我國(guó)近期出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。宇電http://www.610000.com.cn本文總結(jié)美、英等國(guó)治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)防治當(dāng)前日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題提供借鑒。

　　通過(guò)立法明確大氣污染防治的主體、標(biāo)準(zhǔn)和措施

　　一是制定完善的大氣污染防治法律體系。英國(guó)早在19世紀(jì)就制定了阿爾卡利法和公共衛(wèi)生法，宇電http://www.610000.com.cn并于1956年頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)大氣污染的《清潔空氣法》。美國(guó)于1955年頒布了《空氣污染控制法》，宇電http://www.610000.com.cn并于1963年制定了《清潔空氣法》，成為大氣污染防治的主要法律依據(jù)。

　 　二是明確各級(jí)政府大氣污染防治的權(quán)責(zé)。美國(guó)1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，州負(fù)責(zé)制定本州達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，宇電http://www.610000.com.cn地方 負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。聯(lián)邦政府專(zhuān)設(shè)環(huán)保局進(jìn)行管理，并成立空氣質(zhì)量顧問(wèn)委員會(huì)為總統(tǒng)提供決策服務(wù)。英 國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》提出中央政府制定統(tǒng)一的國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，但市郡政府有權(quán)在無(wú)法達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域申請(qǐng)成立空氣質(zhì)量管理 區(qū)，并制訂遠(yuǎn)期空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家環(huán)境局綜合控制大型、宇電http://www.610000.com.cn危險(xiǎn)的工業(yè)設(shè)施，地方政府監(jiān)管小型、危險(xiǎn)程度低的工業(yè)設(shè)施；國(guó)家成立空氣污染健 康影響委員會(huì)，評(píng)估各空氣污染區(qū)對(duì)人體健康的影響。

　　三是劃定大氣污染控制區(qū)域，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。大氣污染具有區(qū)域性特征，因此各國(guó)均 采用區(qū)域控制的辦法。美國(guó)《空氣質(zhì)量法》劃定了空氣質(zhì)量控制區(qū)以協(xié)調(diào)各州間的大氣污染問(wèn)題。宇電http://www.610000.com.cn1976年加州率先建立了控制區(qū)域空氣污染的政府實(shí)體“南海岸 區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)”，并賦予其立法、*、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，宇電http://www.610000.com.cn通過(guò)制訂并推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和公眾參與等方式實(shí)現(xiàn)減 排目標(biāo)。

　　四是多種形式保障大氣污染防治的資金來(lái)源。

　　控制工業(yè)污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型

　 　一是強(qiáng)制推行工業(yè)和能源領(lǐng)域污染治理，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。英國(guó)規(guī)定了污染工廠(chǎng)的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，宇電http://www.610000.com.cn強(qiáng)制關(guān)閉 或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。20世紀(jì)80年代，隨著全球制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工業(yè)污染的控制全面轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù) 業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)歐洲和日本政府開(kāi)始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，宇電http://www.610000.com.cn并倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物 相互利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　二是工業(yè)治理思路從排放濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。早期發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染物排放控制以濃度控制為主，20 世紀(jì)80年代以后各國(guó)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均引入了排放總量控制。宇電http://www.610000.com.cn以日本為例，其總量控制分為排放口總量控制和區(qū)域總量控制。排放口總量控制以*高允許排放總量 和濃度為基礎(chǔ)，以不超標(biāo)為要求。區(qū)域總量控制以排放總量的*低削減量為基礎(chǔ)，宇電http://www.610000.com.cn以削減達(dá)標(biāo)為要求。政府對(duì)排放總量、總量削減計(jì)劃、額度分配等均進(jìn)行了嚴(yán)格界 定。

　　三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源應(yīng)用。宇電http://www.610000.com.cn1973年的石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家降低能源需求，提高能源效率，并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理

　　一是重點(diǎn)治理交通污染。20世紀(jì)80年代，宇電http://www.610000.com.cn交通污染取代工業(yè)污染成為發(fā)達(dá)國(guó)家空氣質(zhì)量的首要威脅，英國(guó)91.8％的空氣質(zhì)量管理區(qū)主要污染源來(lái)自交通排放，因此各國(guó)均加強(qiáng)了交通污染治理。主要措施包括：

　 　提高并統(tǒng)一新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。宇電http://www.610000.com.cn英國(guó)從1993年起要求所有新車(chē)必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦市中心設(shè)立污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛罰款。美國(guó)加州 要求1994年后出售的汽車(chē)全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，宇電http://www.610000.com.cn即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車(chē)輛及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。

　　推廣清潔能源。各國(guó)均大力推廣使用無(wú)鉛汽油。宇電http://www.610000.com.cn日本還積極開(kāi)發(fā)輕油低硫磺化和柴油汽車(chē)低公害化的新型技術(shù)。2000年以后，英國(guó)大力投資發(fā)展氫燃料電池公共汽車(chē)。

　 　限制私家車(chē)行駛，積極發(fā)展公共交通。宇電http://www.610000.com.cn倫敦的主要措施包括提高市內(nèi)停車(chē)費(fèi)用、出臺(tái)“堵塞費(fèi)”以限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦城、宇電http://www.610000.com.cn設(shè)立1000英里長(zhǎng)的公交專(zhuān)用道和自 行車(chē)步道網(wǎng)。東京都市圈以軌道交通為主，已經(jīng)形成了2000公里長(zhǎng)，500個(gè)車(chē)站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了東京圈80％以上的城市客運(yùn)交通量，遠(yuǎn)高于世界其 他大城市。

　　二是重視城市綠地建設(shè)和管理。宇電http://www.610000.com.cn倫敦綠化帶始建于20世紀(jì)40年代，2010年綠化帶面積達(dá)4841平方公里，而建成區(qū)面積僅為1577平方公里。同年英國(guó)綠化帶總面積約1.6萬(wàn)平方公里，占英國(guó)國(guó)土面積的13％。這些綠化帶有效地置換了城市空氣。

　　三是鼓勵(lì)居民使用節(jié)能電器。宇電http://www.610000.com.cn20世紀(jì)70年代，英國(guó)政府便開(kāi)始鼓勵(lì)市民和商家使用節(jié)能電器，其后美國(guó)也建立了電器使用的“節(jié)能標(biāo)簽”制度和“能源之星”標(biāo)識(shí)體系，并給予使用者財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

　 　四是鼓勵(lì)低碳建筑和低碳社區(qū)建設(shè)。宇電http://www.610000.com.cn1993年，英國(guó)環(huán)境、交通、建筑研究等部門(mén)共同開(kāi)發(fā)了衡量建筑物能源利用效率的能源效率標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)程序。2007年， 英國(guó)政府宣布將在全國(guó)建設(shè)10個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)，宇電http://www.610000.com.cn并宣布將對(duì)所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評(píng)級(jí)”，要求從2016年開(kāi)始，所有新建住宅必須實(shí)現(xiàn)“零排放”。英國(guó)的貝 丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)典范。

　　對(duì)我國(guó)大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　發(fā)達(dá)國(guó)家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，宇電http://www.610000.com.cn轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與監(jiān)督和加強(qiáng)規(guī)劃及管理作為有效手段。

　 　一是空氣治理需要頂層設(shè)計(jì)和法制保障，明確各級(jí)政府、各方主體責(zé)任。大氣污染防治涉及自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，宇電http://www.610000.com.cn是 一項(xiàng)涉及多種時(shí)空條件轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)法律、倫理、行政、經(jīng)濟(jì)等手段有機(jī)結(jié)合，將污染源控制、宇電http://www.610000.com.cn污染處 理、污染監(jiān)測(cè)、污染警示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，并針對(duì)不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專(zhuān)項(xiàng)的大氣污染防治法規(guī)條例。

　　在政府、企業(yè)、公眾三元治理機(jī)制中，政府應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，宇電http://www.610000.com.cn 民眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用。通過(guò)立法使大氣污染訴訟和補(bǔ)償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大氣污染的標(biāo)準(zhǔn)和治理 措施。

　　在各級(jí)政府中，中央政府應(yīng)著重于標(biāo)準(zhǔn)制定和跨區(qū)協(xié)調(diào)，宇電http://www.610000.com.cn省級(jí)政府應(yīng)制訂達(dá)標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間表，市級(jí)及以下政府應(yīng)著重于執(zhí)行環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　二是建立大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與的空氣治理模式。將空氣監(jiān)測(cè)和政府信息公開(kāi)、智慧城市建設(shè)等機(jī)制體制建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)、透明、宇電http://www.610000.com.cn有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警、可控制的系統(tǒng)性管理工程。

　 　提高空氣治理的公眾參與度：預(yù)案參與。通過(guò)設(shè)立審議機(jī)構(gòu)、宇電http://www.610000.com.cn健全聽(tīng)證會(huì)制度、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，宇電http://www.610000.com.cn使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過(guò)程中 和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前就能參與并影響決策過(guò)程和結(jié)果；過(guò)程參與，以社會(huì)監(jiān)督力量通過(guò)媒體、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和企業(yè)的 監(jiān)督；行為參與，鼓勵(lì)居民實(shí)行環(huán)保的生活方式。

　　三是提高能源質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，宇電http://www.610000.com.cn加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。在工業(yè)生產(chǎn) 中開(kāi)發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開(kāi)發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等；在汽車(chē)尾氣處理中開(kāi)發(fā)利用潔凈能源，宇電http://www.610000.com.cn促進(jìn)燃料的 充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過(guò)濾裝置等。

　　四是通過(guò)城市規(guī)劃和管理引導(dǎo)低排放的生活方式。通過(guò)城市規(guī)劃與交通管理政策，推進(jìn)各項(xiàng) 平衡，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾減少出行、宇電http://www.610000.com.cn綠色出行；鼓勵(lì)居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源。加強(qiáng)城市綠化，優(yōu)化城市 人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)污染物的吸收和擴(kuò)散。