10月14日,財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,中央財政安排50億元資金,廈門宇電http://www.610000.com.cn全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯6個省份)的大氣污染治理工作。

“50億只是今年的中央財政投入,至于以后是不是每年都要持續(xù)定額投入,投入多少,這些目前都還沒有明確,還有待進(jìn)一步研究。”環(huán)保部的一位官員10月14日當(dāng)天向本報表示。

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認(rèn)為,這一撥款,是財政部落實(shí)《全國大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的重要舉措。

根據(jù)《行動計(jì)劃》,國務(wù)院提出,在環(huán)境*到位、價格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上,廈門宇電http://www.610000.com.cn中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng),設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金,對重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎代補(bǔ)”;中央基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

“依據(jù)《環(huán)保法》,治理大氣污染的責(zé)任在地方政府。廈門宇電http://www.610000.com.cn現(xiàn)在中央財政拿出一筆錢,象征性地支持一下京津冀及周邊地區(qū)的地方政府,以此表明國家對大氣污染治理工作高度重視,而從整體來看,治理大氣污染的主要資金還是要由地方籌集。”柴發(fā)合解釋說。

據(jù) 了解,財政部的該項(xiàng)資金將以“以獎代補(bǔ)”的方式,按京津冀及周邊地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配 。廈門宇電http://www.610000.com.cn“所謂以獎代補(bǔ),簡單地說就是‘干得好可能就多給你,干得不好可能就不給你’,從而使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。”一位地方環(huán)保局官員向本報記者解 釋。

根據(jù)財政部的安排,在本年度結(jié)束后,中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核,根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算,突出績效導(dǎo)向作用。

“《行動計(jì)劃》提出,國務(wù)院制定考核辦法,每年初對各省(區(qū)、市)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。廈門宇電http://www.610000.com.cn這一考核結(jié)果應(yīng)該成為中央財政向地方財政撥款的依據(jù)。”前述地方環(huán)保局官員對本報分析。

財政部指出,該專項(xiàng)資金將重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。廈門宇電http://www.610000.com.cn“可能河北分配到的資金會占到40%左右,也就是20億左右。”環(huán)保部的一位官員10月14日向本報透露,從比例來看,河北的占比*高,這與河北的基礎(chǔ)弱、任務(wù)重有關(guān)系。

河北省政府副秘書長楊國占此前曾公開表示,河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,鋼鐵、建廈門宇電http://www.610000.com.cn材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中,鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4;能源消費(fèi)量居全國第二位,單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高59%;以煤煙型、廈門宇電http://www.610000.com.cn顆粒物為特征的大氣污染較重,氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國*,二氧化硫排放量居全國第二。

“盡管如此,到2017年,河北PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。”廈門宇電http://www.610000.com.cn河北環(huán)保廳的一位官員對本報記者表示,《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》提出到2017年要凈削減煤炭4000萬噸,淘汰鋼鐵6000萬噸,并實(shí)施一系列的減排工程。

這 位官員指出,在國家的財政支持之外,省政府預(yù)計(jì)也會有相應(yīng)的配套資金支持各市治理大氣,該資金的具體規(guī)模目前還不清楚。“大氣治理具體任務(wù)由各市承擔(dān),廈門宇電http://www.610000.com.cn目 前各市正在根據(jù)各自的減排工程,測算其投資需求,進(jìn)一步明確政府的投資責(zé)任,當(dāng)各地的測算結(jié)果匯總在一起,財政廳才有可能明確支持力度。”

同 時,本報獲悉,天津可能將分配到6億多元左右的資金。“這表明國家在積極支持天津的大氣治理工作。“天津市環(huán)保局的一位官員對本報分析,不過相比天津治理 大氣的實(shí)際投資需求而言,這只是杯水車薪。廈門宇電http://www.610000.com.cn初步估算,天津要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo),投資需求就至少要1000 億。

相比天津,北京治理大氣的投資需求更大。廈門宇電http://www.610000.com.cn北京市環(huán)保局副局長方力曾公開表示,北京將動員全社會之力,在未來5年治理大氣污染的過程中,全社會預(yù)計(jì)將投入資金近萬億元,其中政府部門將投入2000億到3000億元。

多位受訪對象對本報強(qiáng)調(diào),大氣治理是一個系統(tǒng)工程。廈門宇電http://www.610000.com.cn政府財力是有限的,政府投入只是大氣治理資金來源的一小部分, 更重要的是企業(yè)和社會的投入,這才是大頭。

“具體各地獲得的中央財政資金怎么花,估計(jì)財政部要出臺一個意見,規(guī)范其使用。廈門宇電http://www.610000.com.cn”前述環(huán)保部的官員對本報解釋,可以預(yù)計(jì)的是,將主要鼓勵地方將資金用在各類減排工程上。

“當(dāng)下地方財政吃緊,無論是中央財政支持的環(huán)保資金,還是地方政府配套的環(huán)保資金,財政直接用在工程建設(shè)上的現(xiàn)象已經(jīng)很少。廈門宇電http://www.610000.com.cn”前述天津市環(huán)保局官員對本報記者說,這類項(xiàng)目主要限于監(jiān)測與監(jiān)管類的項(xiàng)目,而更多地用在對減排項(xiàng)目的貼息補(bǔ)貼上,這樣才能發(fā)揮更大的作用。

與 目前明確的專項(xiàng)財政投入相比,近年在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和城市建設(shè)領(lǐng)域存有諸多潛在投資或支出去向。包括集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè);重點(diǎn)行業(yè)脫硫、廈門宇電http://www.610000.com.cn 脫硝、除塵改造工程建設(shè);推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè),擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模;提升每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例;以及與空間監(jiān)測有關(guān)站點(diǎn)建設(shè)投資等。

同時,與之配套的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄的施行,也要求制定財政、廈門宇電http://www.610000.com.cn土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持清潔能源等環(huán)�？萍计髽I(yè)發(fā)展。因此,中央和地方財政資金的投入效率仍然值得關(guān)注。