第21屆聯(lián)合國[微博]氣候變化大會(huì)(COP21)將于11月30日至12月11日在巴黎召開。195個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)簽約國及相關(guān)非政府組織、企業(yè)和科學(xué)家將出席。許多國家元首和政府首腦將赴巴黎與會(huì)，預(yù)計(jì)中國國家主席*將出席會(huì)議。這是繼2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力十分關(guān)鍵的一次會(huì)議，各國有較高期待，同時(shí)會(huì)議挑戰(zhàn)棘手，重大分歧依存。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　巴黎會(huì)議的核心是控制碳排放

　　巴黎會(huì)議的核心簡而言之是抑制或控制碳排放，即完成哥本哈根大會(huì)提出的目標(biāo)，繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》后，達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖、具有約束力的多邊協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

　　巴黎會(huì)議想做的，其實(shí)2009年底那次備受矚目和爭議的哥本哈根會(huì)議都已涉及。事實(shí)上《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則(CBDR)，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等難點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)。這其中，中國和美國發(fā)揮了重要作用。只是哥本哈根會(huì)議沒有如歐洲國家所愿，強(qiáng)迫中國接受減排目標(biāo)。

　　2015年6月30日，中國正式公布《中國國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》(INDC)，明確了中國2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，確定2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等新目標(biāo)。中國減排目標(biāo)力度大、科學(xué)務(wù)實(shí)。若以2010年不變價(jià)格計(jì)算，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需投入41萬億元人民幣(6.38, 0.0050, 0.08%)。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　2015年3月，美國政府在自愿減排計(jì)劃中承諾，到2025年，在2005年基礎(chǔ)上減排溫室氣體26%到28%。該計(jì)劃系*2014年11月訪華時(shí)發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的后續(xù)行動(dòng)。歐盟減排目標(biāo)是到2030年，將溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少40%，同時(shí)將可再生能源比例提高27%。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　難題一：各國合作意愿難協(xié)調(diào)

　　聯(lián)合國氣候變化談判之所以曠日持久，難以達(dá)成一致，首當(dāng)其沖的是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”問題。這方面的分歧一直沒有解決。各國往往考慮自身利益多于全球共同利益，也就是國家利益與全球利益的錯(cuò)配和矛盾。這是客觀存在的。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的根本性矛盾是由歷史和現(xiàn)實(shí)決定的。雖然中國等發(fā)展中國家現(xiàn)在排放量大，但溫室氣體排放主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中累積起來的，約占80%。這就是歷史責(zé)任，不容推卸。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　發(fā)展中國家目前面臨兩難境地，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要應(yīng)對(duì)、減緩氣候變化。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果減少碳排放，就意味著它們要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)放緩甚至停滯的巨大成本。這無論從現(xiàn)實(shí)和道義上都講不通。

　　發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家發(fā)展差距依然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困始終是發(fā)展中國家*緊迫的難題。2020年后，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在國情、發(fā)展階段和實(shí)際應(yīng)對(duì)氣候變化能力方面的差距不可能縮小。因此，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不能動(dòng)搖，只能加強(qiáng)。

　　如何才能堅(jiān)持CBDR呢？這要看巴黎會(huì)議達(dá)成的協(xié)議能否具有法律效力，取決于各國的政治意愿。目前看，各方已釋放了不少利好巴黎大會(huì)的信號(hào)。首先表現(xiàn)在許多國家表明了政治決心，并且紛紛公布減排措施。中美和歐盟在減排和降低能源消耗強(qiáng)度方面都有明確的表示；其次是波恩6月談判中，196國代表達(dá)成共識(shí)，承諾在巴黎會(huì)議開幕前拿出先行方案；再就是近年清潔能源等技術(shù)進(jìn)步和各國對(duì)全球變暖的擔(dān)憂使巴黎大會(huì)取得成果迫切性加強(qiáng)。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　其次，各國在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作意愿和今后將采取的實(shí)際行動(dòng)是巴黎會(huì)議成功的關(guān)鍵。政治意愿如前所述，已經(jīng)初步形成勢頭。在具體行動(dòng)方面，中美作為排放大國已經(jīng)帶頭提出行動(dòng)計(jì)劃，正如哥本哈根會(huì)議一樣，中美在氣候變化全球治理領(lǐng)域的合作始終起著領(lǐng)頭羊的作用。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　根據(jù)2013年華沙會(huì)議和2014年利馬會(huì)議決議，各國應(yīng)在2015年底巴黎大會(huì)前盡早通報(bào)2020年后的INDC。迄今為止，已有40多個(gè)國家向聯(lián)合國提交了2020年后國家氣候行動(dòng)計(jì)劃，其中包括中國、美國、歐盟三個(gè)*大排放體，還有俄羅斯、加拿大、日本、巴西、韓國等。這方面的進(jìn)展為巴黎會(huì)議就減排達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造了條件。

　　各國合作意愿的困難還在于國家間缺乏互信和透明。各國按聯(lián)合國要求提出INDC，一方面可以表明國家層面減少排放的決心和具體行動(dòng)，同時(shí)也是希望通過各國自主方案的透明來加強(qiáng)相互信任，推進(jìn)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

　　自哥本哈根會(huì)議以來，中國的作用一直備受關(guān)注。這里有兩個(gè)因素，一是中國超過美國成為*排放大國，二是中國在全球治理中的影響力與日俱增，特別是廣大發(fā)展中國家聯(lián)系密切，中國與77國集團(tuán)、“立場相近的發(fā)展中國家”關(guān)系緊密，同時(shí)與美國、歐盟、法國等發(fā)達(dá)國家有眾多對(duì)話與合作機(jī)制，可謂作用特殊。2011至2013年，中國每年提供1000萬美元幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，并宣布從2016年起翻一番，建立南南合作基金。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　難題二：“配額交換制度”遭質(zhì)疑

　　再則，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》關(guān)于氣候變化談判的主要內(nèi)容“配額交換制度”遭到質(zhì)疑。主要原因是以印度等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不可能接受任何阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減排目標(biāo)，然而應(yīng)對(duì)氣候變化又需要這些國家的參與。發(fā)展中國家的首要目標(biāo)是減少貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配額交換制度在國際談判中之所以陷入尷尬也正是出于這個(gè)原因。

　　當(dāng)前問題的關(guān)鍵是如何資助發(fā)展中國家減排和適應(yīng)氣候變化。發(fā)達(dá)國家不能“口惠而實(shí)不至”，應(yīng)履行在《哥本哈根協(xié)議》所作的承諾，即到2020年每年籌資1000億美元，支持發(fā)展中國家遏制排放和采用清潔能源，以減少全球溫室氣體排放。

　　盡管氣候談判困難重重，我們對(duì)巴黎會(huì)議期望值也不要過高，但畢竟哥本哈根過去5年了，時(shí)代在變，各國對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)在變，共識(shí)在擴(kuò)大，巴黎氣候大會(huì)還是有可能取得一些成果的。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn

　　這主要因?yàn)椋?span id="ufppqqf" class="hrpsaklnd" style="display: inline">一是科學(xué)界對(duì)氣候變暖成因雖仍有爭議，但已普遍證實(shí)氣候變化的事實(shí)；二是綠色技術(shù)的發(fā)展降低了減排成本，更多的發(fā)展中國家可以承受減排成本；三是國際社會(huì)政治意愿逐步凝聚，歐盟自然積極，美國和中國認(rèn)識(shí)到在全球治理方面開展合作的重要性，發(fā)展中國家態(tài)度也有改變。

　　有了上述因素尚不足以支撐巴黎會(huì)議整個(gè)“大傘”。CBDR是UNFCCC核心原則，即發(fā)達(dá)國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持。“成也蕭何，敗也蕭何”。這個(gè)核心問題處理得好壞將決定會(huì)議的成敗。歷次氣候大會(huì)上均為決議形式重申，發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這個(gè)核心議題可從兩方面著手： 一是敦促各國以不同能力和國情做出相應(yīng)的減排目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國家設(shè)立更大的強(qiáng)制性減排目標(biāo)，并無償提供綠色技術(shù)；二是在融資上為發(fā)達(dá)國家總體設(shè)立新目標(biāo)，同時(shí)，肯定和鼓勵(lì)有能力的國家自愿出資，繼續(xù)向不發(fā)達(dá)國家提供幫助。

　　目前，發(fā)達(dá)國家公布的INDC離實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)還有差距。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定*承諾期2008-2012年內(nèi)，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量須在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；第二承諾期將于2020年到期。發(fā)達(dá)國家除了兌現(xiàn)《京都議定書》承諾外，還需在巴黎會(huì)上對(duì)2020年后減排力度高于此前水平做出承諾。中國、印度等發(fā)展中國家將根據(jù)各自國情，加大節(jié)能減排的力度，為實(shí)現(xiàn)長期溫控目標(biāo)做出努力。

　　難題三：對(duì)化石燃料的依賴

　　與堅(jiān)持CBDR密切相關(guān)的是如何解決能源問題，也就是化石燃料問題。化石燃料能源生產(chǎn)和利用的排放占溫室氣體排放2/3，而能源又是經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。既要確保世界經(jīng)濟(jì)增長和能源安全，解決70多億人的衣食住行，又要顧及各國不同國情逐步減少對(duì)化石燃料的依賴。“責(zé)任與現(xiàn)狀”都要兼顧確實(shí)是巴黎COP21大會(huì)的難題。

　　使用低碳能源和可再生能源顯然是出路，但一國的能源結(jié)構(gòu)涉及的因素太多，并非一朝一夕所能解決。目前有跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)增長和能源碳排放掛鉤的現(xiàn)狀開始轉(zhuǎn)變。2014年世界經(jīng)濟(jì)增長約3%，而能源的碳排放基本持平。同時(shí)，2014年可再生能源占新增發(fā)電產(chǎn)能一半。中國、美國、日本和德國繼續(xù)在投資可再生能源方面占領(lǐng)先地位，全球一年投資達(dá)2700億美元，成本持續(xù)下降。全球GDP能源強(qiáng)度2014年下降2.3%，速度快于過去十年平均數(shù)兩倍多。國際能源署(IEA)提出，將對(duì)可再生能源技術(shù)投資從2014年2700億美元增加到2030年4000億美元；到2030年逐步淘汰對(duì)終端用戶的化石燃料補(bǔ)貼；減少油氣生產(chǎn)過程中的甲烷排放。如能實(shí)現(xiàn)，能源消耗狀況將會(huì)有較大改善。

　　現(xiàn)在離巴黎會(huì)議時(shí)間已經(jīng)不多，各國能否堅(jiān)持不懈地朝著一個(gè)共同的目標(biāo)前進(jìn)，達(dá)成有實(shí)際意義，又有效力的協(xié)議，尚需進(jìn)一步凝聚共識(shí)，從全球主義出發(fā)，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)談判，消除障礙，取得新的成果。廈門宇電自動(dòng)化科技有限公司www.610000.com.cn